Em 2 de Abril de 2015, o Presidente Barack Obama anunciou que “[havia] sido alcançado um entendimento histórico com o Irão, que, se for totalmente implementado, impedirá o país de obter uma arma nuclear”. Ele prosseguiu dizendo que “se este quadro levar a um acordo final e abrangente, tornará o nosso país, os nossos aliados e o nosso mundo mais seguros”.
As partes nas negociações são o Irão, de um lado, e os P5+1, como grupo, do outro lado. P5+1 (também conhecido como E3/EU+3) significa os cinco membros permanentes do Conselho de Segurança da ONU – China, França, Rússia, Reino Unido e Estados Unidos – mais a Alemanha.
Basicamente, estas negociações tratam da supervisão e regulação do programa nuclear do Irão, com o P5+1 a tentar impedir o Irão de construir armas nucleares durante pelo menos uma década em troca do alívio ou levantamento das sanções económicas ao Irão.
Existem muitos equívocos graves sobre o que as partes concordaram, o que ainda precisa de ser feito, quem tem o poder nestas negociações, que questões existem para além das discutidas na mesa de negociações e que efeito um acordo poderá ter na política mundial. E segurança.
10 Já existe um acordo em vigor
Este quadro parece ser uma agenda detalhada ou um esboço para as conversações finais. Não é um acordo ou um acordo provisório. Nada é concreto até que um acordo final seja assinado por aqueles que ocupam posições de autoridade para cada lado. Isto deixa tudo em jogo, uma vez que são feitas compensações para resolver muitas questões controversas até ao actual prazo de negociação de 30 de Junho de 2015. No entanto, os EUA deram a entender, em privado, que nem todos os compromissos iranianos foram anunciados publicamente. Se um acordo for assinado dentro do prazo, será denominado Plano de Ação Conjunto Abrangente (JCPOA), substituindo um acordo provisório que expira em 2013.
Quando os EUA divulgaram uma “ficha informativa” descrevendo parâmetros-chave com os quais ambos os lados supostamente concordaram, o Ministro dos Negócios Estrangeiros iraniano, Mohammad Javad Zarif, opôs-se imediatamente. “Os americanos colocaram o que queriam na ficha informativa. . . Até protestei contra esta questão junto do próprio [secretário de Estado dos EUA, John] Kerry”, disse Zarif. Ele advertiu ainda: “Qualquer trabalho que tenhamos no programa nuclear pode ser restaurado. . . Nosso conhecimento é local e ninguém pode tirar isso de nós.”
Depois de inicialmente permanecer em silêncio, o Aiatolá Khamenei disse em 9 de Abril que apoiava os seus negociadores, mas também contestava a opinião dos EUA. “A ‘ficha informativa’ [americana] estava errada na maioria das questões ”, disse ele. Khamenei afirmou que não era a favor nem contra um acordo neste momento porque depende de como os detalhes se desenrolarem. Mas ele expressou pessimismo sobre a negociação com os EUA enquanto os seus apoiantes gritavam: “Morte à América”.
Khamenei está enviando mensagens contraditórias de que deseja um acordo, mas pode estar se protegendo se não der certo. Uma recente manifestação de manifestantes anti-acordo foi interrompida por falta de autorização, quando os protestos anti-Ocidente são normalmente bem-vindos no Irão. Clérigos poderosos e altos funcionários, incluindo o comandante da Guarda Revolucionária do Irão, apoiaram publicamente o quadro. No entanto, Khamenei disse que o Presidente Hasan Rouhani, e ocasionalmente o Ministro dos Negócios Estrangeiros Zarif, determinam quais os termos que são aceitáveis para o Irão. “Alguns dizem que os detalhes das negociações são supervisionados pelo líder, mas isso não é exato ”, afirmou Khamenei.
9 Um acordo final impedirá o Irã de obter uma bomba nuclear
Quando os EUA desistiram de eliminar o programa nuclear do Irão, o novo objectivo passou a ser prolongar o “ tempo de fuga ” para o Irão obter o material para fabricar uma arma nuclear – de alguns meses para pelo menos um ano. Os P5+1 acreditam que isto dará aos inspectores tempo suficiente para detectar actividades de fabrico de bombas enquanto estas ainda podem ser detidas. Os iranianos negam que queiram armas nucleares.
Mesmo que o Irão acabe por consentir em limites estritos ao seu programa nuclear, isso atrasará, na melhor das hipóteses, a sua capacidade de fabricar uma bomba nuclear durante cerca de 10 a 15 anos. “O medo mais relevante seria que nos anos 13, 14, 15, eles tivessem centrífugas avançadas que podem enriquecer urânio com bastante rapidez [para fabricar armas nucleares], e nesse ponto os tempos de ruptura teriam reduzido quase a zero , ”O presidente Obama admitiu.
Ainda assim, ele está disposto a arriscar pela recompensa potencial de um relacionamento mais amigável. “O orçamento de defesa do Irão é de 30 mil milhões de dólares. O nosso orçamento de defesa está próximo dos 600 mil milhões de dólares. O Irão compreende que não pode lutar connosco . . . . a doutrina [de Obama] é: Vamos envolver-nos, mas preservamos todas as nossas capacidades”, explicou.
Alguns especialistas em não-proliferação, incluindo Jeffrey Lewis e Thomas Moore, acreditam que o tempo de fuga pode não impedir o Irão de construir uma bomba que escape à detecção. Eles estão mais preocupados com instalações secretas e materiais contrabandeados que os inspetores não conseguem capturar. “Nunca tivemos um caso em que um estado optasse por trapacear em um local declarado”, disse Moore. De acordo com Lewis, outra preocupação é que a aplicação nunca foi incluída em tratados ou acordos semelhantes. Se os P5+1 forem capazes de inspecionar fábricas de centrífugas, minas de urânio e fábricas de processamento, como afirmam os EUA , isso seria uma medida invulgarmente boa, desde que o Irão a cumpra.
Mas ainda existem sérias preocupações com o programa de monitorização. Por exemplo, o quadro parece reduzir os compromissos do Irão ao abrigo do Protocolo Adicional (PA) do Tratado de Não Proliferação Nuclear, o que aumenta a capacidade dos inspectores para encontrar instalações nucleares não declaradas. O Irão já violou a AP pelo menos uma vez quando a sua instalação nuclear secreta de Fordow foi descoberta em 2009. Além disso, alguns dos equipamentos e materiais que o Irão pretende manter têm apenas uma utilização: fabricar uma arma nuclear.
8 O tempo não faz diferença para os problemas
Alegadamente, o secretário de Estado dos EUA, John Kerry, continuou a pressionar os seus negociadores para acelerarem o acordo sobre um quadro para cumprir o prazo artificialmente imposto pela administração Obama de 31 de Março de 2015, que os iranianos não partilharam. Kerry insistiu que era necessária pressão de tempo para transmitir aos iranianos que as conversações não durariam para sempre. “[As decisões] não ficam mais fáceis com o passar do tempo”, disse ele.
Os franceses questionaram abertamente a sua estratégia, sugerindo que esta estava a levar a compromissos imprudentes apenas para concluir o acordo. Gerard Araud, embaixador francês nos EUA, tuitou em 20 de março: “Repetir que um acordo deve ser alcançado até o final de março é uma má tática . Pressão sobre nós mesmos para concluir a qualquer preço.” Em última análise, os franceses não impediram o anúncio do quadro, embora inicialmente quisessem termos mais rígidos.
No entanto, numa coisa eles estavam certos: o tempo é uma arma potente numa negociação que pode transferir o poder para um lado sem a pressão do tempo. Mas nesta negociação, o poder do tempo atua nos dois sentidos. Apesar de quaisquer diferenças entre os parceiros P5+1 ou entre a administração Obama e o Congresso dos EUA, o Irão também enfrenta um factor temporal que pode afectar as negociações e qualquer acordo subsequente.
Segundo o jornal francês Le Figaro , fontes de inteligência ocidentais afirmaram que o aiatolá Khamenei, de 76 anos, tem cancro da próstata terminal que se espalhou para outras partes do seu corpo. Supostamente, os médicos estimam que Khamenei tenha aproximadamente dois anos de vida. Se for verdade, ninguém sabe realmente se ele sobreviverá ao seu prognóstico, morrerá inesperadamente cedo ou se ficará demasiado incapacitado para governar o Irão em algum momento.
A saúde de Khamenei pode não só afectar as negociações, mas também a implementação de qualquer acordo. Será que um novo líder no Irão terá maior ou menor probabilidade de cumprir um acordo de longo prazo? Tal como Obama, o legado de Khamenei para o seu país pode ser de certa forma definido pelo resultado destas negociações. Para Obama, é uma aposta saber se a doutrina Obama irá funcionar. Para Khamenei, trata-se do levantamento das sanções para remover o estatuto de pária internacional do país e restaurar a economia do Irão.
7 Os EUA podem ditar termos
Embora os EUA tenham a força militar para derrotar o Irão, a América não tem necessariamente o poder de ditar os termos de um acordo nuclear. O Irão pode efectivamente silenciar os críticos internos e negociar a uma só voz, se assim o desejar. Os EUA não têm essa vantagem.
A América está a negociar como parte de um grupo, pelo que os objectivos e as relações de outros países têm de ser considerados. Por exemplo, o presidente russo Vladimir Putin alegadamente ameaçou um ataque nuclear contra os EUA e os seus aliados se tentassem desfazer a anexação da Crimeia à Ucrânia pela Rússia ou enviassem tropas para os estados bálticos para os proteger da agressão russa. A União Europeia e os EUA já impuseram sanções económicas à Rússia pelas suas ações na Ucrânia. Essa hostilidade poderá afectar a negociação e a aplicação de qualquer acordo com o Irão.
Entretanto, Israel e membros do Congresso dos EUA criticaram abertamente as negociações da administração Obama com o Irão. A administração anunciou recentemente que ambas as câmaras do Congresso terão a oportunidade de rever os termos finais de um acordo nuclear antes de quaisquer sanções serem levantadas . Os EUA também têm uma relação complicada com o Irão porque estão a lutar juntos no Iraque para derrotar o ISIS.
Alguns membros do P5+1 questionaram se a administração Obama está a abdicar voluntariamente de parte do seu poder de negociação. Quando o Irão se recusou a desmantelar qualquer uma das suas instalações nucleares, comparando o seu programa nuclear ao “ tiro à Lua ” da América, os EUA mudaram o seu objectivo para negociar um período de ruptura de um ano. Os EUA também informaram desde o início que o Irão poderia reagir às exigências do Conselho de Segurança da ONU, incluindo a de que o Irão deixasse de enriquecer urânio, o que os EUA caracterizaram como uma posição “maximalista” . Parece que ambos os lados fizeram concessões significativas. No entanto, o Irão não concedeu nada que o impeça de eventualmente construir armas nucleares, enquanto os EUA potencialmente cederam o poder das sanções.
Apesar do quadro anunciado, as duas partes discordaram publicamente sobre quando serão levantadas as sanções, durante quanto tempo o enriquecimento de urânio será restringido, que latitude terão os inspectores, o que acontecerá às actuais reservas de urânio enriquecido do Irão, até que ponto a investigação e o desenvolvimento poderão ser feito em centrífugas avançadas (para enriquecer urânio de forma mais eficiente), e se o Irão deve divulgar qualquer investigação anterior sobre armas nucleares.
6 O povo iraniano está extasiado com a estrutura
Depois que o quadro foi anunciado publicamente, o povo iraniano foi visto dançando nas ruas e buzinando. Alguns iranianos tiraram selfies com Obama na tela da TV atrás deles durante seu discurso no Rose Garden sobre o assunto. Até os empresários expressaram otimismo quanto à flexibilização das sanções em breve. É claro que muitos no Irão também se sentiram aliviados pelo facto de a acção militar contra eles parecer ser uma ameaça muito menor com a notícia de um acordo.
No entanto, o antigo presidente iraniano, Abolhassan Bani-Sadr, acredita que o público está a comemorar porque os meios de comunicação controlados pelo Estado deturparam os termos do quadro. Segundo Bani-Sadr, o texto foi traduzido incorretamente para o persa. O público foi informado de que o P5+1 concordou em revogar imediatamente todas as sanções. Em vez de usar a palavra persa para “suspensão”, a tradução usou a palavra “ motevaghe ”, que significa “paralisação” das sanções. Mesmo assim, Bani-Sadr sente que a celebração pública foi algo silenciosa e reveladora. Ele diz que recentemente o público aplaudiu mais a equipa de futebol iraniana vencedora do que o anúncio do quadro.
Se houve uma deturpação do quadro, então será difícil avaliar como os iranianos se sentem em relação a um potencial acordo nuclear. No entanto, Bani-Sadr vive exilado em França, por isso não está claro se ele consegue realmente compreender o estado de espírito do povo iraniano a tal distância.
5 Israel é o único país do Oriente Médio que não quer um acordo
Embora Israel seja o único país do Médio Oriente a criticar publicamente as negociações nucleares com o Irão, muitos países árabes do Médio Oriente estão seriamente preocupados com a crescente influência do Irão na região e com a sua relação mais estreita com os EUA. Em 8 de Março de 2015, Ali Younusi, conselheiro do Aiatolá Khamenei, declarou num seminário em Teerão que o seu país nunca abandonará o Iraque. “ O Irão é finalmente um império novamente e a sua capital é Bagdad”, disse Younusi. “É o centro da nossa civilização, cultura e identidade, como sempre foi ao longo da história.”
No Iraque, a relação dos EUA com o Irão é difícil. Com o exército iraquiano incapaz de proteger o seu país, os EUA estão a fornecer apoio aéreo limitado às milícias xiitas apoiadas pelo Irão no terreno para livrar o Iraque do Estado Islâmico (ISIS). Por vezes, os EUA nem sequer estão informados sobre os ataques destas milícias, que muitas vezes pontuam as suas vitórias com atrocidades contra a população sunita do Iraque. Embora as milícias estejam a derrotar o ISIS a curto prazo, estão tão firmemente enraizadas no Iraque que alguns membros poderão eventualmente garantir assentos no Parlamento , levando a uma maior influência iraniana.
Utilizando representantes, que são patrocinados por grupos militantes como o Hezbollah, o Irão está a alargar o seu alcance para além do Iraque. “Hoje vemos sinais da revolução islâmica a ser exportada para toda a região, do Bahrein ao Iraque e da Síria ao Iémen e ao Norte de África”, disse Qassem Suleimani, chefe da Força Quds da Guarda Revolucionária do Irão.
Vizinhos árabes como a Arábia Saudita estão a levar essa ameaça a sério. Em vez de depender da protecção dos EUA, a Arábia Saudita está a reforçar as suas próprias forças militares e a liderar uma coligação de países muçulmanos sunitas para bombardear os rebeldes Houthi apoiados pelo Irão no Iémen. A Arábia Saudita também sinalizou que quer os mesmos direitos nucleares que o Irão. Isto provocou receios entre responsáveis governamentais norte-americanos e árabes de uma corrida ao armamento nuclear no Médio Oriente.
Os sauditas já assinaram acordos nucleares com a Coreia do Sul, Argentina, China e França. Por enquanto, os sauditas querem apenas construir reactores nucleares para produzir electricidade no seu país. Mas não descartam a possibilidade de desenvolver capacidade de armas nucleares. Mesmo que não construam sozinhos uma bomba nuclear, provavelmente poderão comprar o que precisam ao seu aliado próximo, o Paquistão.
4 Este é um acordo de paz
Um acordo nuclear não será um acordo de paz de qualquer tipo entre o Irão e os membros do P5+1. O acordo pretende ser um acordo temporário que visa especificamente controlar a ambição do Irão de construir armas nucleares em troca do levantamento de certas sanções contra o país. Estas negociações não trarão a paz ao Médio Oriente nem impedirão as actividades terroristas do Irão.
“As relações Irã-EUA não tiveram nada a ver com isso ”, disse o ministro das Relações Exteriores do Irã, Zarif, após o anúncio da estrutura. “Esta foi uma tentativa de resolver a questão nuclear. . . Temos sérias diferenças com os Estados Unidos.”
Num discurso de Março de 2015, o Aiatolá Khamenei foi ainda mais inflexível ao afirmar que as negociações eram apenas sobre questões nucleares. “Não negociamos com a América sobre questões regionais”, disse ele. “Os objectivos da América na região são o oposto dos nossos objectivos . Queremos segurança, paz e soberania popular, mas a política americana visa criar insegurança e angústia. . . Em questões regionais ou internas e questões de armamento, não temos absolutamente nenhuma negociação com a América.”
Recentemente, Khamenei suavizou ligeiramente a sua posição ao exigir que as sanções fossem levantadas imediatamente após a assinatura de um acordo nuclear. “[Se] os [EUA] pararem com o seu mau comportamento [ou seja, a má conduta do passado contra o Irão], poder-se-ia expandir esta experiência para outras questões.”
No entanto, o antigo presidente iraniano Abolhassan Bani-Sadr sustenta que Khamenei não pode normalizar as relações com os EUA porque toda a identidade do seu regime está centrada na oposição à América .
3 O Irã não pode trapacear
Embora o especialista em não-proliferação Jeffrey Lewis concorde que as disposições de monitorização delineadas na ficha informativa dos EUA são fortes, ele adverte que um acordo nuclear pode não impedir o Irão de operar um programa nuclear secreto que está completamente fora dos livros. Se assim for, a comunidade de inteligência, e não os inspectores da Agência Internacional de Energia Atómica (AIEA), terá de descobrir isso. De acordo com Lewis, este acordo não deverá ter muito efeito na capacidade do Irão de construir uma bomba nuclear.
De qualquer forma, os fiscais não têm acesso irrestrito a todo o país. Eles só podem acessar sites “suspeitos” não declarados depois de enviar uma solicitação aos iranianos. Se o Irão disser não, então entra em acção um mecanismo de disputa indefinido. No entanto, as inspecções não são tão assustadoras como parecem. Normalmente, dois inspetores chegam em um carro alugado e pedem educadamente permissão aos iranianos para examinar as instalações. Muitas vezes, esses inspetores simplesmente analisam horas de imagens de câmeras de segurança.
Além disso, o Aiatolá Khamenei disse publicamente que o Irão não permitirá que inspectores nucleares entrem em instalações militares . Na verdade, o Irão ainda não respondeu adequadamente a 12 preocupações comunicadas pela AIEA em 2011 sobre possíveis dimensões militares do programa nuclear do país, o que pode afectar o cálculo do tempo de ruptura. “Ainda não estamos em condições de concluir que todo o material nuclear no Irão se destina a fins pacíficos”, disse Yukiya Amano, diretor-geral da AIEA.
Estes não são exercícios acadêmicos. “O Irão foi apanhado em vários casos a trapacear ou a construir instalações nucleares secretas”, disse David Albright, do Instituto para a Ciência e Segurança Internacional. Os iranianos até se gabam disso. “ É claro que contornamos as sanções ”, declarou o Presidente Rouhani na televisão nacional em Agosto de 2014. “Estamos orgulhosos por contornarmos as sanções porque as sanções são ilegais.” Irão levar mais a sério as disposições deste acordo nuclear?
Há também a preocupação de que um intervalo de um ano não seja suficiente para que o P5+1 conclua o processo burocrático de validar uma suspeita, conversar com os iranianos sobre isso, apresentar uma queixa ao Conselho de Segurança da ONU e fazer com que concordem em tome uma atitude. Nessa altura, as sanções poderão não ter sentido.
Até agora, os EUA não previram corretamente quando outros países desenvolverão armas nucleares . Eles erraram com a União Soviética, a China, a Índia, o Paquistão e a Coreia do Norte.
2 As sanções podem ser revertidas se necessário
Vários dias depois do anúncio do quadro, o Aiatolá Khamenei insistiu publicamente que todas as sanções fossem levantadas no dia em que um acordo nuclear fosse assinado. A posição do P5+1 é que as sanções serão suspensas por etapas, à medida que o Irão cumpra as suas obrigações nos termos do acordo, o que poderá levar meses.
Quando os requisitos adequados forem cumpridos, a União Europeia (UE) pode suspender o seu embargo petrolífero, bem como as restantes sanções económicas e financeiras. O Presidente Obama deve renunciar a sanções semelhantes dos EUA ao mesmo tempo. Caso contrário, as empresas europeias que fazem negócios com o Irão poderão enfrentar consequências jurídicas. Além disso, é pouco provável que os bancos façam negócios com o Irão, a menos que todas as sanções económicas sejam levantadas.
Os mecanismos para reaplicar as sanções da UE e dos EUA permanecerão em vigor para que possam reagir. No entanto, como mencionado anteriormente, foi dado ao Congresso dos EUA poder de revisão sobre um acordo nuclear com o Irão, o que teve impacto na capacidade do Presidente Obama de renunciar sozinho a algumas sanções.
Mas as sanções dos EUA não são a prioridade para o Irão. De acordo com Robert Einhorn, especialista em proliferação nuclear, o principal objectivo do Irão é fazer com que as sanções da ONU – que tratam principalmente de transferências proibidas de armas e tecnologia – sejam levantadas imediatamente. Isso poderia dar ao Irão a oportunidade de obter equipamento para uma arma nuclear. “Os EUA e os seus parceiros sabem que o Irão adquire este material de forma ilícita e não querem que as restrições a esse respeito sejam removidas prematuramente”, disse Einhorn.
Além disso, não é provável que a Rússia concorde com um retrocesso das sanções nucleares da ONU. Sem um mecanismo de reversão automática, as sanções da ONU só podem ser restauradas através de uma votação no Conselho de Segurança, dando à Rússia poder de veto e influência política sobre outros membros do P5+1. Portanto, qualquer alívio das sanções da ONU ao Irão seria provavelmente permanente.
Para impedir o Irão de desenvolver armas atómicas, os EUA e os seus aliados também podem utilizar tácticas secretas que não estão abrangidas por um acordo nuclear. Já sabotaram equipamento adquirido pelo Irão para as suas instalações nucleares e envolveram-se em ataques cibernéticos para desativar as suas centrífugas. Também foi alegado que Israel tinha assassinado alguns dos principais cientistas do Irão, mas esses assassinatos terminaram abruptamente quando os EUA condenaram publicamente os ataques.
1 Um acordo nuclear final será juridicamente vinculativo nos EUA
No momento em que este livro foi escrito, um acordo nuclear com o Irão não seria juridicamente vinculativo para os P5+1 ou para o Irão. “As únicas coisas que o Irão é legalmente obrigado a respeitar estão contidas no seu acordo de salvaguardas e no protocolo adicional com a AIEA e nas suas obrigações vinculativas [do Tratado de Não Proliferação]”, disse o especialista em não-proliferação Thomas Moore.
Da perspectiva dos EUA, o Presidente Obama decidiu inicialmente utilizar um “acordo executivo” para o acordo, para que não necessitasse da aprovação do Congresso dos EUA. Isso tira-lhes o poder de veto se não gostarem dos termos. O Congresso irá agora avaliar o acordo, mas um veto total ainda seria incrivelmente difícil de conseguir. Um presidente dos EUA tem a liberdade de caracterizar um acordo com um governo estrangeiro como um acordo executivo se as leis dos EUA não tiverem de ser alteradas para o acomodar. Se a lei tiver de ser alterada, então o acordo será um “tratado”, exigindo a aprovação de pelo menos dois terços do Senado. O ex-presidente Bill Clinton também usou um acordo executivo para um acordo nuclear com a Coreia do Norte em 1994.
Ao estruturar um acordo desta forma, os futuros presidentes dos EUA têm a opção de abandonar o acordo. “Penso que [o secretário de Estado dos EUA, John] Kerry tem provavelmente razão quando diz que um futuro presidente provavelmente honrará o acordo enquanto o Irão o fizer”, disse Gary Samore, antigo conselheiro-chefe de Obama sobre armas de destruição maciça. “Mas o facto de o acordo não ser juridicamente vinculativo dá a um futuro presidente ou Congresso mais flexibilidade para tentar modificar ou revogar o acordo . O mesmo se aplica ao Irão.”
No entanto, a questão do levantamento das sanções dos EUA pode ser complicada. Tecnicamente, o Presidente Obama só pode renunciar às sanções. É necessária uma votação do Congresso para removê-los permanentemente.
